粵能規(guī)〔2023〕3號

 

各地級以上市發(fā)展改革局（委），惠州市能源和重點項目局：

　　按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號），結(jié)合我省實際，我局牽頭研究制定了《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

廣東省能源局

2023年11月30日

 

廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

 

第一章　總　則

第一條　為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《廣東省節(jié)約能源條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱節(jié)能審查機關(guān)，是指縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門。

第三條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在項目開工建設(shè)之前取得節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，政府投資項目不得通過審批，企業(yè)投資項目不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照我省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

 

第二章　管理職責(zé)

第五條　省能源局負責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第六條　縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條　國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準煤以下、5000噸標(biāo)準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由地級以上市節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準煤以下、1000噸標(biāo)準煤及以上（或年電力消費量500萬千瓦時及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。

第九條　年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄按國家發(fā)展改革委制定公布的執(zhí)行）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

第十條　單個項目涉及兩個及以上地級以上市的且年綜合能源消費量在10000噸標(biāo)準煤以下的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地級以上市節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地級以上市節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地級以上市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地級以上市相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

第十一條　在全省各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省能源局依據(jù)實際情況制定。

 

第三章　節(jié)能審查

第十二條　需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位可以自行編制或委托中介機構(gòu)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十三條　節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條　節(jié)能審查機關(guān)受理項目節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作，提交項目節(jié)能評審意見，并對節(jié)能評審意見的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。節(jié)能評審機構(gòu)如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔(dān)該項目節(jié)能報告評審工作。

第十五條　節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)在接到評審委托后10個工作日內(nèi)（節(jié)能報告修改完善所占用的時間不計入）提交評審意見。項目情況復(fù)雜的，經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)批準后，可以適當(dāng)延長評審時限，但延長時限不得超過10個工作日。

第十六條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十七條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。

節(jié)能審查意見應(yīng)抄送同級行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、供電部門。

第十八條　通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。

第十九條　固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)自行組織對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，提出驗收是否合格的結(jié)論，編制節(jié)能驗收報告并報節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

 

第四章　監(jiān)督管理

第二十條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等情況。

第二十一條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十二條　管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，列入本地區(qū)年度節(jié)能監(jiān)察計劃。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)后，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)以抽查方式開展節(jié)能監(jiān)察。

第二十三條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)定期向上級節(jié)能審查機關(guān)報告本地區(qū)節(jié)能審查實施和節(jié)能驗收情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條　省能源局實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

第二十五條　地級以上市和縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)違規(guī)審查或?qū)彶樾袨榘l(fā)生重大失誤的，省級節(jié)能審查機關(guān)有權(quán)撤銷其節(jié)能審查意見，收回該節(jié)能審查機關(guān)的審查權(quán)限。

 

第五章　法律責(zé)任

第二十六條　對違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十七條　節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用廣東”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十八條　負責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第二十九條　節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附　則

第三十條　地級以上市管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定具體節(jié)能審查實施細則。

第三十一條　本辦法由省能源局負責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。

 

來源：廣東省人民政府