5月16日，“綠色低碳引領 共創(chuàng)灣區(qū)未來”廣州綠色低碳發(fā)展報告發(fā)布暨助力“打造廣州北部增長極”研討會舉行，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在會上發(fā)布了《廣州綠色低碳發(fā)展報告》。報告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開了多方位試點，并針對關鍵產(chǎn)業(yè)進行了較為領先的綠色化轉(zhuǎn)型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻了綠色力量。

　　報告對全市11區(qū)的綠色行動和進展橫向比較。結果顯示，黃埔、花都和南沙三個區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最為優(yōu)秀。其中，花都區(qū)作為廣州國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)“主力”，進行了系列探索和創(chuàng)新，推動廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設連續(xù)四次排名第一，具借鑒與示范意義。報告建議花都可積極總結創(chuàng)新經(jīng)驗，爭取“碳中和”試點示范區(qū)建設。

　　試點政策數(shù)量多、級別高、類型廣 帶動大膽試點和積極探索

　　報告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數(shù)和綠色展望。

　　作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“雙碳”成為各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達峰實施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達到峰值，并在任務措施中特別提到開展“碳達峰碳中和先行先試行動”。

　　廣州近年的綠色低碳行動，已獲得許多來自上級試點政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務部、工信部和央行等中央級試點，更包括世界銀行等國際組織的項目試點。

　　據(jù)課題組不完全統(tǒng)計，早在2010年國家發(fā)改委首次在全國開展低碳城市第一批試點時，廣東省作為全國首批試點被納入其中，此后廣州被選為省內(nèi)試點城市。2012年國家發(fā)改委公布第二批試點城市，廣州升級為國家試點城市。

　　“廣州近年來在綠色化轉(zhuǎn)型方面獲得的上級試點政策數(shù)量之多、級別之高、類型之廣在全國范圍內(nèi)都是名列前茅的。”報告分析，廣州贏得多項政策支持，與其作為國內(nèi)一線城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實力息息相關。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”首個試點城市，在全市范圍內(nèi)推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個城市降溫示范項目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實力在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、人居環(huán)境建設等可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)優(yōu)異，具備進行試點的良好基礎。

　　廣州在綠色低碳方面的試點還體現(xiàn)在碳市場建設上。碳排放交易市場被認為最能夠直觀反映碳排放行情，對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。目前，國家已形成7個區(qū)域性的碳排放交易試點，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點的雙試點機構。報告指出，近年來，廣碳所在二級市場碳配額現(xiàn)貨交易量先后超過同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動廣東碳市場在全國乃至全球持續(xù)發(fā)揮引領示范效應。

　　“廣碳所在試點過程中進行的系列創(chuàng)新探索，更值得關注。”報告提到，廣碳所發(fā)布林業(yè)碳匯、分布式光伏、紅樹林碳匯等六個碳普惠方法學，穩(wěn)步推進碳普惠減排量開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)碳匯碳普惠減排量簽發(fā)177.08萬噸，為粵東西北貧困地區(qū)、蘇區(qū)老區(qū)、民族地區(qū)業(yè)主增收2467萬元。與此同時，廣碳所服務主管部門加快推進陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入廣東碳市場，探索開展粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易互聯(lián)互通業(yè)務，依托廣東碳市場研究推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設，提升廣東碳市場碳定價的全球影響力，切實推動了廣東碳市場深化改革。

　　報告認為，從結果上看，多樣化的試點為廣州綠色化轉(zhuǎn)型提供了強大的驅(qū)動力，不僅為城市帶來了來自上級部門的優(yōu)惠政策支持和財政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術指導和示范啟發(fā)，最終帶動廣州在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領域的綠色化轉(zhuǎn)型進行了大膽的試點和積極探索。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn) 多路徑推進實現(xiàn)減碳目標

　　報告提到，在全國推進節(jié)能減排、爭取按時實現(xiàn)碳中和的愿景下，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、助力城市綠色發(fā)展十分重要。對此，廣州積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加速布局新能源產(chǎn)業(yè)。

　　相比其他一線城市，廣州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結構比重較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型？以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)為例，一方面，廣州石化等企業(yè)通過停用部分老舊裝置、推進智慧工廠建設及提升工藝水平等，以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的安全、綠色升級；另一方面，發(fā)展氫能等新能源以推動企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前，廣州在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動、重點項目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng)新能力有待提高等挑戰(zhàn)?！稄V州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要以技術創(chuàng)新引領能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為目標，以突破能源領域重大關鍵技術為重點，按照研發(fā)促進應用—應用帶動產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動能源技術裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網(wǎng)、再生資源循環(huán)利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發(fā)展重點。

　　以花都區(qū)為例，該區(qū)正在積極搶占能源革命的巨大機遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲能電池、新能源汽車生產(chǎn)基地。據(jù)了解，花都區(qū)政府即將出臺《關于推進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以鼓勵綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　汽車產(chǎn)業(yè)是廣州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣州近年加快了以新能源汽車為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵節(jié)能減排技術應用。報告顯示，廣州作為國內(nèi)最早一批在新能源汽車領域進行布局的城市，近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。當前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。報告建議，廣州一定要搶占先機，通過擴鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經(jīng)濟領域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)中，以花都區(qū)為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設連續(xù)四次排名第一。報告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創(chuàng)案例均發(fā)生在花都，11個典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創(chuàng)新案例匯編》，為全國提供一批可復制可推廣經(jīng)驗。以綠水青山著稱的花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，因成功試點碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發(fā)展方面，廣州涌現(xiàn)一批獲國際肯定的亮點。比如，大力實施綠色公交項目，于2019年在C40城市氣候領導聯(lián)盟市長峰會上獲得“綠色技術”獎；探索“碧道+”廣州經(jīng)驗，于2021年獲世界景觀建筑獎的“建成類-城市空間”獎和國際景觀獎的“基礎設施類”獎等。

　　碩果累累的背后，是確保責任落實到位的制度支撐。報告梳理對比了近年來國內(nèi)各大城市對生態(tài)環(huán)保責任的考核評價工作，發(fā)現(xiàn)廣州的做法“與眾不同”。自上世紀九十年代起，廣州每年與各區(qū)和各市直部門簽訂環(huán)保目標責任狀并考核完成情況。2017年進一步完善考核體系，公布《廣州市環(huán)境保護目標責任考核辦法》，每年對外公開全市各區(qū)各部門環(huán)?？己私Y果，至今成為廣州生態(tài)環(huán)保責任體系的例牌操作。2020年廣州創(chuàng)新構筑了“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類90個責任主體在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面各自應履行的生態(tài)環(huán)境保護工作責任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態(tài)保護構筑了一張橫到邊、豎到底的責任網(wǎng)，實現(xiàn)了各單位環(huán)保責任的‘應納盡納’，最終形成一個剛性的生態(tài)環(huán)保責任體系，確保廣州在綠色化轉(zhuǎn)型的過程中政策落地推進上始終有明確的工作抓手。”報告稱。

　　三區(qū)綠色低碳指數(shù)表現(xiàn)優(yōu)秀 花都助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新

　　廣州11區(qū)綠色低碳發(fā)展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發(fā)展政策為遵循，參照國內(nèi)較成熟的綠色低碳指標體系，并結合上級部門對各區(qū)的考核和要求，最終形成4個一級指標、共12個二級指標的綠色低碳指數(shù)指標體系，主要反映廣州11區(qū)在能耗降幅、經(jīng)濟結構調(diào)整、治水治污、城市綠色低碳行動方面的成效。以S（優(yōu)秀）、A（良好）、B（及格）對11個區(qū)的綠色低碳指數(shù)分級，結果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區(qū)在綠色金融方面表現(xiàn)突出，是全市綠色金融樣本。報告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)以來，花都區(qū)作為“主力”，進行了系列探索和創(chuàng)新。通過出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制、綠色企業(yè)和綠色項目認證機制、綠色項目產(chǎn)融對接機制、綠色金融風險補償機制。五年來，花都區(qū)金融業(yè)增加值增長65倍，綠色信貸余額增長了4倍，以一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新走在全國前列。

　　當前，花都區(qū)政府提出要在綠色金融改革創(chuàng)新上創(chuàng)標桿，推動試驗區(qū)提質(zhì)增效，發(fā)揮廣州碳排放權交易所優(yōu)勢，探索搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權益交易與金融服務平臺，建設粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新碳金融中心，在全省率先試點推出“碳賬戶”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區(qū)。報告認為，花都區(qū)的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎上創(chuàng)建“碳中和”試點示范區(qū)。

　　作為全市工業(yè)強區(qū)的黃埔區(qū)，近年來在綠色制造和綠色生產(chǎn)方面屢次成為全市的先進典型，是廣州綠色制造樣本。在過去兩年的11區(qū)能耗雙控考核中，黃埔的領先優(yōu)勢較大。而早在2017年，該區(qū)已出臺《促進綠色低碳發(fā)展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區(qū)進一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)獲得第七屆Construction21“國際可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎”，在國際平臺展示了廣州在促進環(huán)境改善、應對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團智匯晶谷、國際風險投資中心、國際貿(mào)易中心等中央商務核心區(qū)為載體的高星級綠色建筑集中示范區(qū)。

　　報告還顯示，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)常年排在全市前列，為報空氣水質(zhì)量指數(shù)優(yōu)秀區(qū)。2022年，廣州市PM2.5全年每日達標，環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例為83.8%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名前三位為從化、增城、花都區(qū)；各區(qū)空氣質(zhì)量同比均改善，增城、荔灣、從化區(qū)同比改善幅度較大。2022年，各區(qū)地表水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報告表示，在綠色低碳發(fā)展過程中，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)意義重大，支持部分區(qū)域先行創(chuàng)建極具可行性，首先是能形成示范效應，其次能滿足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求。建議廣州支持有條件的區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

2023-05-17 09:52 來源：南方都市報

　　5月16日，“綠色低碳引領 共創(chuàng)灣區(qū)未來”廣州綠色低碳發(fā)展報告發(fā)布暨助力“打造廣州北部增長極”研討會舉行，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在會上發(fā)布了《廣州綠色低碳發(fā)展報告》。報告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開了多方位試點，并針對關鍵產(chǎn)業(yè)進行了較為領先的綠色化轉(zhuǎn)型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻了綠色力量。

　　報告對全市11區(qū)的綠色行動和進展橫向比較。結果顯示，黃埔、花都和南沙三個區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最為優(yōu)秀。其中，花都區(qū)作為廣州國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)“主力”，進行了系列探索和創(chuàng)新，推動廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設連續(xù)四次排名第一，具借鑒與示范意義。報告建議花都可積極總結創(chuàng)新經(jīng)驗，爭取“碳中和”試點示范區(qū)建設。

　　試點政策數(shù)量多、級別高、類型廣 帶動大膽試點和積極探索

　　報告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數(shù)和綠色展望。

　　作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“雙碳”成為各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達峰實施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達到峰值，并在任務措施中特別提到開展“碳達峰碳中和先行先試行動”。

　　廣州近年的綠色低碳行動，已獲得許多來自上級試點政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務部、工信部和央行等中央級試點，更包括世界銀行等國際組織的項目試點。

　　據(jù)課題組不完全統(tǒng)計，早在2010年國家發(fā)改委首次在全國開展低碳城市第一批試點時，廣東省作為全國首批試點被納入其中，此后廣州被選為省內(nèi)試點城市。2012年國家發(fā)改委公布第二批試點城市，廣州升級為國家試點城市。

　　“廣州近年來在綠色化轉(zhuǎn)型方面獲得的上級試點政策數(shù)量之多、級別之高、類型之廣在全國范圍內(nèi)都是名列前茅的。”報告分析，廣州贏得多項政策支持，與其作為國內(nèi)一線城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實力息息相關。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”首個試點城市，在全市范圍內(nèi)推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個城市降溫示范項目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實力在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、人居環(huán)境建設等可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)優(yōu)異，具備進行試點的良好基礎。

　　廣州在綠色低碳方面的試點還體現(xiàn)在碳市場建設上。碳排放交易市場被認為最能夠直觀反映碳排放行情，對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。目前，國家已形成7個區(qū)域性的碳排放交易試點，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點的雙試點機構。報告指出，近年來，廣碳所在二級市場碳配額現(xiàn)貨交易量先后超過同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動廣東碳市場在全國乃至全球持續(xù)發(fā)揮引領示范效應。

　　“廣碳所在試點過程中進行的系列創(chuàng)新探索，更值得關注。”報告提到，廣碳所發(fā)布林業(yè)碳匯、分布式光伏、紅樹林碳匯等六個碳普惠方法學，穩(wěn)步推進碳普惠減排量開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)碳匯碳普惠減排量簽發(fā)177.08萬噸，為粵東西北貧困地區(qū)、蘇區(qū)老區(qū)、民族地區(qū)業(yè)主增收2467萬元。與此同時，廣碳所服務主管部門加快推進陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入廣東碳市場，探索開展粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易互聯(lián)互通業(yè)務，依托廣東碳市場研究推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設，提升廣東碳市場碳定價的全球影響力，切實推動了廣東碳市場深化改革。

　　報告認為，從結果上看，多樣化的試點為廣州綠色化轉(zhuǎn)型提供了強大的驅(qū)動力，不僅為城市帶來了來自上級部門的優(yōu)惠政策支持和財政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術指導和示范啟發(fā)，最終帶動廣州在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領域的綠色化轉(zhuǎn)型進行了大膽的試點和積極探索。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn) 多路徑推進實現(xiàn)減碳目標

　　報告提到，在全國推進節(jié)能減排、爭取按時實現(xiàn)碳中和的愿景下，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、助力城市綠色發(fā)展十分重要。對此，廣州積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加速布局新能源產(chǎn)業(yè)。

　　相比其他一線城市，廣州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結構比重較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型？以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)為例，一方面，廣州石化等企業(yè)通過停用部分老舊裝置、推進智慧工廠建設及提升工藝水平等，以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的安全、綠色升級；另一方面，發(fā)展氫能等新能源以推動企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前，廣州在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動、重點項目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng)新能力有待提高等挑戰(zhàn)?！稄V州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要以技術創(chuàng)新引領能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為目標，以突破能源領域重大關鍵技術為重點，按照研發(fā)促進應用—應用帶動產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動能源技術裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網(wǎng)、再生資源循環(huán)利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發(fā)展重點。

　　以花都區(qū)為例，該區(qū)正在積極搶占能源革命的巨大機遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲能電池、新能源汽車生產(chǎn)基地。據(jù)了解，花都區(qū)政府即將出臺《關于推進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以鼓勵綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　汽車產(chǎn)業(yè)是廣州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣州近年加快了以新能源汽車為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵節(jié)能減排技術應用。報告顯示，廣州作為國內(nèi)最早一批在新能源汽車領域進行布局的城市，近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。當前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。報告建議，廣州一定要搶占先機，通過擴鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經(jīng)濟領域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)中，以花都區(qū)為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設連續(xù)四次排名第一。報告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創(chuàng)案例均發(fā)生在花都，11個典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創(chuàng)新案例匯編》，為全國提供一批可復制可推廣經(jīng)驗。以綠水青山著稱的花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，因成功試點碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發(fā)展方面，廣州涌現(xiàn)一批獲國際肯定的亮點。比如，大力實施綠色公交項目，于2019年在C40城市氣候領導聯(lián)盟市長峰會上獲得“綠色技術”獎；探索“碧道+”廣州經(jīng)驗，于2021年獲世界景觀建筑獎的“建成類-城市空間”獎和國際景觀獎的“基礎設施類”獎等。

　　碩果累累的背后，是確保責任落實到位的制度支撐。報告梳理對比了近年來國內(nèi)各大城市對生態(tài)環(huán)保責任的考核評價工作，發(fā)現(xiàn)廣州的做法“與眾不同”。自上世紀九十年代起，廣州每年與各區(qū)和各市直部門簽訂環(huán)保目標責任狀并考核完成情況。2017年進一步完善考核體系，公布《廣州市環(huán)境保護目標責任考核辦法》，每年對外公開全市各區(qū)各部門環(huán)?？己私Y果，至今成為廣州生態(tài)環(huán)保責任體系的例牌操作。2020年廣州創(chuàng)新構筑了“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類90個責任主體在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面各自應履行的生態(tài)環(huán)境保護工作責任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態(tài)保護構筑了一張橫到邊、豎到底的責任網(wǎng)，實現(xiàn)了各單位環(huán)保責任的‘應納盡納’，最終形成一個剛性的生態(tài)環(huán)保責任體系，確保廣州在綠色化轉(zhuǎn)型的過程中政策落地推進上始終有明確的工作抓手。”報告稱。

　　三區(qū)綠色低碳指數(shù)表現(xiàn)優(yōu)秀 花都助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新

　　廣州11區(qū)綠色低碳發(fā)展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發(fā)展政策為遵循，參照國內(nèi)較成熟的綠色低碳指標體系，并結合上級部門對各區(qū)的考核和要求，最終形成4個一級指標、共12個二級指標的綠色低碳指數(shù)指標體系，主要反映廣州11區(qū)在能耗降幅、經(jīng)濟結構調(diào)整、治水治污、城市綠色低碳行動方面的成效。以S（優(yōu)秀）、A（良好）、B（及格）對11個區(qū)的綠色低碳指數(shù)分級，結果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區(qū)在綠色金融方面表現(xiàn)突出，是全市綠色金融樣本。報告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)以來，花都區(qū)作為“主力”，進行了系列探索和創(chuàng)新。通過出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制、綠色企業(yè)和綠色項目認證機制、綠色項目產(chǎn)融對接機制、綠色金融風險補償機制。五年來，花都區(qū)金融業(yè)增加值增長65倍，綠色信貸余額增長了4倍，以一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新走在全國前列。

　　當前，花都區(qū)政府提出要在綠色金融改革創(chuàng)新上創(chuàng)標桿，推動試驗區(qū)提質(zhì)增效，發(fā)揮廣州碳排放權交易所優(yōu)勢，探索搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權益交易與金融服務平臺，建設粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新碳金融中心，在全省率先試點推出“碳賬戶”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區(qū)。報告認為，花都區(qū)的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎上創(chuàng)建“碳中和”試點示范區(qū)。

　　作為全市工業(yè)強區(qū)的黃埔區(qū)，近年來在綠色制造和綠色生產(chǎn)方面屢次成為全市的先進典型，是廣州綠色制造樣本。在過去兩年的11區(qū)能耗雙控考核中，黃埔的領先優(yōu)勢較大。而早在2017年，該區(qū)已出臺《促進綠色低碳發(fā)展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區(qū)進一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)獲得第七屆Construction21“國際可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎”，在國際平臺展示了廣州在促進環(huán)境改善、應對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團智匯晶谷、國際風險投資中心、國際貿(mào)易中心等中央商務核心區(qū)為載體的高星級綠色建筑集中示范區(qū)。

　　報告還顯示，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)常年排在全市前列，為報空氣水質(zhì)量指數(shù)優(yōu)秀區(qū)。2022年，廣州市PM2.5全年每日達標，環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例為83.8%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名前三位為從化、增城、花都區(qū)；各區(qū)空氣質(zhì)量同比均改善，增城、荔灣、從化區(qū)同比改善幅度較大。2022年，各區(qū)地表水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報告表示，在綠色低碳發(fā)展過程中，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)意義重大，支持部分區(qū)域先行創(chuàng)建極具可行性，首先是能形成示范效應，其次能滿足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求。建議廣州支持有條件的區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。